（2025年6月26日）

為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，深化生態(tài)文明體制改革，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)市委、市政府同意，制定本意見。通過意見的有效貫徹落實，實現(xiàn)到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，到2027年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建立并有效運轉(zhuǎn)，到2035年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系健全、機制順暢、運行高效的工作目標(biāo)。

一、健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）科學(xué)制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實北京城市總體規(guī)劃，充分銜接國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，市政府組織制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，報生態(tài)環(huán)境部備案后發(fā)布實施。市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，會同市級相關(guān)部門及各區(qū)承擔(dān)具體編制任務(wù)。

（二）合理確定生態(tài)環(huán)境管控單元

基于生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量等區(qū)域特征，銜接城市發(fā)展格局，落實“三區(qū)三線”劃定成果，通過環(huán)境評價，在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區(qū)的基礎(chǔ)上，分區(qū)域劃定生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格。科學(xué)合理確定生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格的差異化屬性，將生態(tài)保護紅線等應(yīng)實施嚴格保護的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元；將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高等發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境重點管控單元；其他區(qū)域確定為生態(tài)環(huán)境一般管控單元。

（三）精準編制生態(tài)環(huán)境準入清單

落實市場準入負面清單，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能定位和國土空間用途管制要求，圍繞空間布局優(yōu)化、污染排放管控、環(huán)境風(fēng)險防控、資源能源利用等方面，精準編制差別化的“1＋5＋N”（1個市級、5個功能區(qū)、N個管控單元）三級生態(tài)環(huán)境準入清單。對生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，堅持生態(tài)優(yōu)先，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和功能維護，筑牢首都生態(tài)安全屏障；對生態(tài)環(huán)境重點管控單元，針對突出生態(tài)環(huán)境問題強化污染物排放管控，推動減污降碳協(xié)同增效，加強環(huán)境風(fēng)險防控；對生態(tài)環(huán)境一般管控單元，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（四）加強數(shù)智化建設(shè)

市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭加強全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)智化建設(shè)，市級相關(guān)部門及各區(qū)強化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享。探索融合人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，實現(xiàn)基于地理空間單元的生態(tài)環(huán)境準入管理，更好支撐政策輔助分析、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境準入研判、園區(qū)環(huán)境管理等。依托市級大數(shù)據(jù)平臺推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)應(yīng)用。

（五）開展調(diào)整更新

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案每5年結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況定期調(diào)整，5年內(nèi)確需更新的，按照相關(guān)規(guī)定動態(tài)進行。定期調(diào)整與動態(tài)更新具體工作由市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，會同市級相關(guān)部門及各區(qū)開展。調(diào)整后的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案按照有關(guān)規(guī)定報生態(tài)環(huán)境部備案。

二、助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

（六）服務(wù)重大戰(zhàn)略實施

深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，聯(lián)合天津市和河北省推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)同，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)。落實北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展要求，細化制定城市副中心生態(tài)環(huán)境準入清單，助力通州區(qū)與廊坊市北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)境影響評價會商中的應(yīng)用，增強京津冀交界地區(qū)重大項目協(xié)商共治。

（七）推動綠色低碳轉(zhuǎn)型

實施全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境精細化管理。制定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等行業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、規(guī)劃時，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控有關(guān)要求，增進政策、規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境的適配性。推動北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄與生態(tài)環(huán)境準入清單有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)準入政策執(zhí)行效能，引導(dǎo)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，促進綠色低碳發(fā)展。利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控保障生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障等項目建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元治理，制定更為精準的管控要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)改造和基礎(chǔ)設(shè)施完善，提升污染治理能力和環(huán)境風(fēng)險防控水平，積極引導(dǎo)企業(yè)和項目實施單位參與綠色績效評價，落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。

（八）提高綜合決策效能

推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果共享共用，從源頭上為優(yōu)化生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮“綠色標(biāo)尺”的作用，為各級黨委和政府統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供決策支撐。推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在“多規(guī)合一”協(xié)同平臺中的試點應(yīng)用，服務(wù)固定資產(chǎn)投資決策，推動跨部門政策協(xié)同，形成有利于綠色發(fā)展的政策合力。

（九）推動營商環(huán)境優(yōu)化

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為重點，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，促進項目環(huán)境管理提質(zhì)增效，助力優(yōu)化營商環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設(shè)置公共查閱權(quán)限，提供項目選址、生態(tài)環(huán)境準入等研判服務(wù)，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，加強對企業(yè)投資的引導(dǎo)，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。

三、推進生態(tài)環(huán)境高水平保護

（十）筑牢生態(tài)安全屏障

推進首都特色的自然保護地體系全面建成，將自然保護地及時納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。落實環(huán)境治理差異化管控要求，維護“一屏、三環(huán)、五河、九楔、九田、多廊”的首都生態(tài)空間結(jié)構(gòu)。嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，依法依規(guī)加強對生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外有限人為活動的管理，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元為重點，建立生態(tài)質(zhì)量和生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)測預(yù)警，定期評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，強化生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)韌性。

（十一）促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅持立足實際、先立后破，在北京城市總體規(guī)劃框架下，統(tǒng)籌與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，逐步強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在各環(huán)境要素管理中的應(yīng)用，防止“一刀切”，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善提供有力支撐。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量及管理差異化特征，對污染物排放強度大、大氣污染問題突出的區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控，強化大氣污染源頭預(yù)防，促進企業(yè)、建設(shè)項目提級創(chuàng)綠。重點圍繞飲用水地表水源保護區(qū)、地下水污染防治重點區(qū)等，實施差別化的生態(tài)環(huán)境準入和污染風(fēng)險管控措施。探索推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在交通噪聲污染防治中的應(yīng)用，合理安排軌道交通、公路等大型交通基礎(chǔ)設(shè)施與噪聲敏感建筑物的用地布局。聚焦生態(tài)環(huán)境重點管控單元，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)項目碳排放評價。利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控強化土壤污染源頭防控，優(yōu)化固體廢物集中處置項目選址布局，加強電磁環(huán)境管理。

（十二）支撐宜居家園建設(shè)

深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在國土空間規(guī)劃體系中的系統(tǒng)應(yīng)用，重點圍繞控制性詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案，通過規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域環(huán)境評估等相關(guān)工作，優(yōu)化區(qū)域空間開發(fā)格局，提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效能，支持構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化人居環(huán)境典范。探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與群眾訴求響應(yīng)機制協(xié)同，加強對有關(guān)行業(yè)的科學(xué)引導(dǎo)，從源頭治理噪聲、油煙、異味等群眾身邊的環(huán)境問題。

四、加強監(jiān)督評估

（十三）強化監(jiān)督管理

各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風(fēng)險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。對生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的生態(tài)環(huán)境重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入市級生態(tài)環(huán)境保護督察。

（十四）加強跟蹤評估

市生態(tài)環(huán)境主管部門組織市級相關(guān)部門及各區(qū)開展年度跟蹤和5年評估工作，細化制定跟蹤評估要求，將自評估報告按規(guī)定報生態(tài)環(huán)境部。推動跟蹤評估成果應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理優(yōu)化、方案調(diào)整更新等方面。

五、組織保障

市、區(qū)黨委和政府嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同相關(guān)部門制定完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)政策。規(guī)劃和自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接，共同做好相關(guān)研究及試點先行等工作。發(fā)展改革、水務(wù)、園林綠化、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)主管部門要根據(jù)職責(zé)分工，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施，共同推進成果應(yīng)用和監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)地方性法規(guī)、標(biāo)準制定修訂。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，推進研究成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強宣傳引導(dǎo)。