京政辦發(fā)〔2025〕9號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《以高水平開放推動服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

北京市人民政府辦公廳

2025年5月12日

（此件正文公開，附件依申請公開）

以高水平開放推動服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務院辦公廳關于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》，立足首都城市戰(zhàn)略定位，緊抓“兩區(qū)”建設契機，進一步提升開放水平，全面推動本市成為示范引領全國、開放輻射全球的服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展高地，特制定本方案。力爭經(jīng)過5年左右探索，到2030年，全市服務貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)居全國前三，數(shù)字貿(mào)易國際競爭力顯著提高，數(shù)字服務出口占全市服務出口比重達到70％左右。

一、探索制度型開放新路徑

（一）主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則

積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，率先試行世界貿(mào)易組織《電子商務協(xié)定》。主動對接DEPA、CPTPP等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，參照世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，深化服務貿(mào)易領域改革，落實跨境服務貿(mào)易負面清單，推動服務貿(mào)易制度創(chuàng)新。

（二）著力發(fā)揮“兩區(qū)”開放引領作用

推動“兩區(qū)”建設向縱深推進，以制度創(chuàng)新為核心，圍繞重點領域，加強服務業(yè)擴大開放政策集成，構建透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略行動，打造“創(chuàng)新、數(shù)智、綠色、便利、協(xié)同”的北京自貿(mào)品牌，分行業(yè)、分批次滾動出臺自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，加強首創(chuàng)性、集成式政策創(chuàng)新。

二、構建要素跨境流動新機制

（三）推進人才跨境流動便利化

在首都國際機場和大興國際機場設立口岸簽證處，為緊急來京商務洽談、參展參會、投資創(chuàng)業(yè)的外國人，提供出入境便利服務。7×24小時為外籍高層次人才及其科研輔助人員來京投資創(chuàng)業(yè)、工作、講學、開展經(jīng)貿(mào)交流提供口岸簽證便利。在京外商投資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動的外籍專家隨行家屬可享有與該專家相同的停居留期限。動態(tài)完善國際職業(yè)資格認可目錄，持續(xù)擴大境外職業(yè)認證、職業(yè)資格認可范圍，探索推進境內(nèi)外職業(yè)認證、職業(yè)資格的互認互通。

（四）推進資金跨境流動便利化

開展跨境貿(mào)易投資高水平開放政策試點，支持銀行對信用良好、優(yōu)質(zhì)合規(guī)的企業(yè)實施更加便捷的跨境資金結(jié)算措施。擴大人民幣在服務貿(mào)易領域的跨境使用，支持境內(nèi)銀行向境外企業(yè)提供人民幣貿(mào)易融資服務。深化本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點，持續(xù)擴大參與銀行范圍。

（五）推進技術跨境流動便利化

完善技術貿(mào)易管理，拓展國際技術合作網(wǎng)絡，便利研發(fā)中心技術跨境轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進技術出口中涉及的知識產(chǎn)權對外轉(zhuǎn)讓審查工作。鼓勵商業(yè)銀行探索預期收益質(zhì)押、知識產(chǎn)權質(zhì)押等融資方式，促進技術成果轉(zhuǎn)化和交易。

三、培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新動力

（六）放寬數(shù)字領域市場準入

積極推進增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作，取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、信息保護和處理服務等業(yè)務的外資股比限制。研究建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。深入推進國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港建設，加強數(shù)字領域國際合作，爭取在數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)确矫鎸崿F(xiàn)互惠互利。

（七）持續(xù)推進數(shù)據(jù)跨境流動

深入開展數(shù)據(jù)跨境流動便利化綜合配套改革，提升數(shù)據(jù)跨境服務中心能級，規(guī)范和培育數(shù)據(jù)服務市場，推動個人信息匿名化處理技術試點應用。探索制訂自動駕駛、生物基因等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南和重要數(shù)據(jù)目錄，以重點領域企業(yè)數(shù)據(jù)出境需求為牽引，明確重要數(shù)據(jù)識別標準，加強數(shù)據(jù)安全保護。

（八）推動數(shù)字貿(mào)易細分領域提質(zhì)擴容

提升數(shù)字內(nèi)容制作質(zhì)量，增強數(shù)字出版、數(shù)字影視、游戲動漫等領域的國際競爭力。鼓勵服務外包企業(yè)向研發(fā)設計、整體解決方案等高端領域轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)開拓海外市場。加強關鍵核心技術創(chuàng)新，加快發(fā)展通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等領域?qū)ν赓Q(mào)易。支持北京國際大數(shù)據(jù)交易所建立健全數(shù)據(jù)交易流程、糾紛處理等制度體系，提供面向全球的數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易服務。

（九）培育壯大數(shù)字貿(mào)易經(jīng)營主體

聚焦信息技術服務、數(shù)字內(nèi)容等重點領域，培育一批具有較強創(chuàng)新能力和影響力的數(shù)字貿(mào)易領軍企業(yè)以及具有獨特競爭優(yōu)勢的數(shù)字貿(mào)易中小企業(yè)。鼓勵電商平臺、經(jīng)營者、配套服務商等各類主體做大做強，加快培育品牌。高標準建設中關村軟件園國家數(shù)字服務出口基地。支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與數(shù)字貿(mào)易領域標準制定，推動標準“走出去”。

（十）強化數(shù)字領域治理

推廣數(shù)據(jù)安全管理認證等制度，提升企業(yè)數(shù)據(jù)安全防護能力。發(fā)揮專門法院作用，在商事糾紛、知識產(chǎn)權保護等方面為數(shù)字貿(mào)易糾紛當事人提供公正、透明、高效的司法服務保障。推出一批數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)流通等領域的典型司法案例，加大宣傳推廣力度，為國內(nèi)外數(shù)字領域治理司法實踐提供參考。

四、釋放服務貿(mào)易領域新活力

（十一）增強國際運輸服務效能

進一步推動北京“雙樞紐”國際航空客貨運輸發(fā)展，協(xié)調(diào)推進優(yōu)化國際航班時刻資源配置，加強航空運力與出入境旅游的供需對接，強化輻射帶動作用。支持貨運代理公司、電商平臺企業(yè)等航空貨運需求主體集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設國際集散倉和國際中轉(zhuǎn)倉，開展國際物流集散和中轉(zhuǎn)業(yè)務。引導郵政快遞企業(yè)加強國際郵件快件處理能力建設，進一步健全國際航空寄遞網(wǎng)絡。

（十二）提升旅行服務國際競爭力

用好240小時過境免簽等政策，豐富入境旅游產(chǎn)品和線路，優(yōu)化離境退稅等服務。加強國際語言環(huán)境建設，完善景區(qū)、機場等場所的多語種標識及導覽設施。用好“北京服務”機場服務點。加大銀行卡、通信卡“兩卡”融合產(chǎn)品推廣力度，提升支付服務便利性。提升外籍人士在京住宿的便利化水平，探索應用住宿登記護照自動識別和錄入技術。

（十三）推進文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

培育一批國家文化出口重點企業(yè)和重點項目，引導企業(yè)積極參與國家對外文化貿(mào)易“千帆出?！毙袆印ＶС謴V播電視和網(wǎng)絡視聽機構引進國外優(yōu)秀超高清視聽作品。支持本市優(yōu)秀超高清視聽作品加強海外傳播，提高國際影響力。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)符合文化貿(mào)易企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品，通過出口買方信貸等方式支持符合條件的文化貿(mào)易企業(yè)擴大出口。

（十四）優(yōu)化金融服務貿(mào)易網(wǎng)絡

支持金融機構建立健全境外分支機構和服務網(wǎng)絡，在風險可控、依法合規(guī)的前提下，有序發(fā)展跨境金融業(yè)務。有序推進數(shù)字人民幣試點，拓展應用場景，優(yōu)化受理環(huán)境，進一步加強試點應用，逐步形成較為完善的數(shù)字人民幣生態(tài)體系。

（十五）支持專業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展

依托國家特色服務出口基地，推動知識產(chǎn)權、地理信息、語言等特色服務出口。拓寬教育服務貿(mào)易合作領域，加大對中外合作辦學和國際學校發(fā)展的支持力度，支持在京高校開展國際中文教育。支持本市醫(yī)療機構與境外醫(yī)療機構開展合作，為境內(nèi)外患者提供遠程醫(yī)療服務。篩選儲備一批具備一定基礎的中醫(yī)藥標準化項目。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，支持企業(yè)在海外拓展中醫(yī)藥服務，打造特色化國際化中醫(yī)藥服務品牌。

（十六）大力發(fā)展綠色技術和綠色服務貿(mào)易

鼓勵節(jié)能降碳、環(huán)境保護、生態(tài)治理等方面技術和服務進口，擴大綠色節(jié)能技術和服務出口。加強綠色技術國際合作，支持綠色絲綢之路建設專業(yè)組織在京發(fā)展。鼓勵服務貿(mào)易企業(yè)開展碳足跡核算和認證，推動企業(yè)融入綠色貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。推動綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標準制定和執(zhí)行，探索應用與國際接軌的綠色債券評級等方面的標準。

（十七）促進服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展

優(yōu)化保稅監(jiān)管模式，支持在綜合保稅區(qū)內(nèi)開展保稅研發(fā)、保稅檢測、保稅維修、文物及藝術品保稅倉儲展示等業(yè)務。加大外貿(mào)綜合服務企業(yè)支持力度，對符合條件的企業(yè)優(yōu)先開展AEO認證，進一步推動服務貿(mào)易與貨物貿(mào)易融合發(fā)展。

五、拓寬國際經(jīng)貿(mào)合作新渠道

（十八）打造高層級國際會展平臺

辦好中國國際服務貿(mào)易交易會、全球數(shù)字經(jīng)濟大會等活動，充分發(fā)揮中國國際進口博覽會、全球數(shù)字貿(mào)易博覽會等平臺作用，拓寬服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易國際合作渠道。引進高品質(zhì)國際會展項目，積極申辦國際組織年會和會展活動，打造一批具有國際影響力的會展品牌。

（十九）深化境內(nèi)外合作交流機制

用好多雙邊合作機制，密切與國際經(jīng)貿(mào)組織、國際商協(xié)會、國際友好城市的合作。充分利用中德國際合作產(chǎn)業(yè)園、中日創(chuàng)新合作示范區(qū)、金盞國際合作服務區(qū)平臺，對接海外園區(qū)及龍頭企業(yè)，推動多層次國際合作交流。加強京津冀三地服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易協(xié)同合作，促進資本、人才、技術、數(shù)據(jù)等要素高效流動。

六、保障措施

（二十）創(chuàng)新政策支持措施

完善多層次資金支持體系，鼓勵金融機構推出適應服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易特點的金融服務，引導社會資本支持企業(yè)技術創(chuàng)新與市場拓展。加大出口信用保險支持力度，擴大服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易領域覆蓋面，對符合條件的中小企業(yè)適當優(yōu)化承保方式。落實好服務出口增值稅零稅率或免稅等現(xiàn)行稅收政策。

（二十一）健全統(tǒng)計監(jiān)測體系

建立部門間服務貿(mào)易相關數(shù)據(jù)共享機制，定期開展服務貿(mào)易數(shù)據(jù)采集、整理與分析。健全服務貿(mào)易重點企業(yè)聯(lián)系制度，擴大直報企業(yè)范圍。跟蹤數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新場景和新模式，深化數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計方法，推動在具備條件的區(qū)域率先實施。

各區(qū)、各有關單位要充分認識發(fā)展服務貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的重要意義，抓好本方案落實，及時總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗。市商務局要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機制，確保各項措施落地見效。