各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和新時代人才強省戰(zhàn)略，推進教育、科技、人才一體化綜合改革，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設高水平國家創(chuàng)新型省份，現(xiàn)提出如下措施。

　　一、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　　1.建設全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺。整合省創(chuàng)新研究院和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海峽中心等相關(guān)資源，建設全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺，促進科技成果線上線下高效對接，重點引進技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、法律援助等專業(yè)服務機構(gòu)入駐，全鏈條推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務。

　　對利用省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺與本省企事業(yè)單位進行技術(shù)交易的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方，按實際技術(shù)交易額的1%進行補助，單個項目補助最高不超過5萬元，每家每年補助總額最高不超過20萬元。

　　2.完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。開展科技成果轉(zhuǎn)化“搭橋”行動，聚焦我省重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立關(guān)鍵核心技術(shù)需求清單；啟動科技掃描和成果追溯，挖掘形成省內(nèi)外重大科技成果清單，促進“兩張清單”高效無縫對接。

　　支持企業(yè)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等建設概念驗證中心和科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。實施技術(shù)經(jīng)紀（理）人培育計劃，建立技術(shù)經(jīng)紀（理）人資源庫，支持有條件的設區(qū)市組建技術(shù)經(jīng)紀（理）人事務所，提升國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設水平。

　　3.積極培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。對年技術(shù)合同認定登記額和年增長率綜合排名前三的技術(shù)合同認定登記機構(gòu)、命名滿三年評價優(yōu)秀且排名前三的交易類省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)分別給予50萬元、40萬元和30萬元獎勵。

　　鼓勵高校院所在閩轉(zhuǎn)化科技成果，對經(jīng)技術(shù)合同認定登記機構(gòu)登記的，按年實際技術(shù)交易總額0.5%～1%給予分段獎勵，每家每年給予最高100萬元獎勵。

　　支持以政府購買服務等方式，引進國內(nèi)外專業(yè)化、市場化、國際化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)等科技服務機構(gòu)，對按要求促成一定額度技術(shù)交易的，按實際成交額的3%給予每家每年最高100萬元獎勵。

　　二、建設高能級研發(fā)創(chuàng)新平臺

　　4.重點打造省創(chuàng)新實驗室。優(yōu)化省創(chuàng)新實驗室建設方案，完善省創(chuàng)新實驗室建設調(diào)度機制，省級專項資金可根據(jù)績效考評結(jié)果統(tǒng)籌使用。對納入國家實驗室建設布局的省創(chuàng)新實驗室，按“一室一案”給予獎勵。

　　設立面向省創(chuàng)新實驗室等重點科學實驗平臺的專用“編制池”。支持省創(chuàng)新實驗室試點開展自主確定專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，報省人社廳備案后執(zhí)行。省創(chuàng)新實驗室可直接認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)，不重復享受相關(guān)獎補政策。

　　5.加快建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務平臺。圍繞我省主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以設區(qū)市創(chuàng)建為主，引導政產(chǎn)學研金服多方參與投入，建設12個左右產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務。

　　省科技創(chuàng)新專項資金根據(jù)平臺建設任務和績效目標，采用資本金注入、研發(fā)經(jīng)費獎補、銀行貸款貼息等方式，在建設或運營周期給予每個平臺每年最高不超過1000萬元資助。鼓勵公共服務平臺成立運營公司，開展自主經(jīng)營和投融資活動。

　　6.積極創(chuàng)建國家級創(chuàng)新平臺。完善省級科技創(chuàng)新平臺績效評估和動態(tài)調(diào)整機制，對平臺功能發(fā)揮好的給予獎勵補助，并優(yōu)先推薦申報國家級平臺；對不合格的予以撤銷或摘牌。省級新型研發(fā)機構(gòu)調(diào)整為三年一次復評，分年度實施非財政資金購買科研儀器設備軟件后補助。

　　支持各類創(chuàng)新主體爭創(chuàng)（重組入列）國家級科技創(chuàng)新平臺。對符合國家規(guī)劃布局領(lǐng)域的國家實驗室（基地）和重大科技基礎(chǔ)設施等創(chuàng)建項目，采取“一事一議”方式，由省和所在設區(qū)市參照共同財政事權(quán)落實經(jīng)費、土地、人才等要素保障，符合條件的列入省基本建設投資計劃或重點項目計劃予以支持。對獲批的國家級科技創(chuàng)新平臺，給予一次性最高1000萬元獎勵。對新獲批的國家級高新區(qū)，給予一次性1000萬元獎勵。

　　7.推動科技創(chuàng)新合作平臺建設。加快推進海洋負排放國際大科學計劃建設，實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推動廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設。持續(xù)深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等科技合作，探索區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新新模式，支持有條件的市、縣（區(qū)），在創(chuàng)新資源較為集中的地區(qū)建設“創(chuàng)新飛地”。支持有實力的龍頭企業(yè)設立海外研發(fā)機構(gòu)，符合條件的推薦納入國家國際科技合作基地信息管理系統(tǒng)進行跟蹤管理。

　　三、推動企業(yè)加強科技創(chuàng)新

　　8.強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。大幅增加各類科技專家?guī)熘衅髽I(yè)專家數(shù)量和權(quán)重，建立企業(yè)專家穩(wěn)定參與政府科技決策和咨詢工作制度，吸收更多企業(yè)專家參與科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、計劃、標準的制定和立項評估等工作。支持企業(yè)專家參加國內(nèi)外學術(shù)組織，參與國內(nèi)外科技交流合作。支持科技型骨干企業(yè)建立戰(zhàn)略研究機構(gòu)，帶動行業(yè)相關(guān)企業(yè)共同開展產(chǎn)業(yè)方向研判、技術(shù)標準創(chuàng)制、知識產(chǎn)權(quán)布局等研究。支持企業(yè)家領(lǐng)銜國家和省級重大創(chuàng)新任務和工程。在省級科技獎勵、卓越工程師等榮譽獎勵中，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新團隊和科研人員的激勵力度。

　　9.強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)經(jīng)費分段補助政策，實施更加精準有效補助方式。將研發(fā)投入情況與科技資源配置緊密掛鉤，對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的或年度自主研發(fā)費用2000萬元以上的企業(yè)，重點保障用地、能耗排放等指標，優(yōu)先推薦申報各類科技計劃項目。

　　10.強化企業(yè)科研組織的主體地位。支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，鼓勵年度自主研發(fā)費用1000萬元以上的規(guī)上企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實驗室等共建聯(lián)合實驗室，按其新增研發(fā)設備非財政資金投入的10%給予后補助，最高可達1000萬元。

　　支持科技領(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體開展科研攻關(guān)或平臺建設，對聯(lián)合體申報“揭榜掛帥”攻關(guān)項目，最高給予1000萬元經(jīng)費支持。

　　對高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔企業(yè)委托投入300萬元以上的研發(fā)項目或企業(yè)投入500萬元以上的自主研發(fā)項目，經(jīng)申請可按規(guī)定認定為省級科技計劃項目。

　　11.強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。支持企業(yè)與高校院所、省創(chuàng)新實驗室加強對接，聯(lián)合開展訂單式定向研發(fā)轉(zhuǎn)化，推動重大科技成果在閩轉(zhuǎn)化應用和推廣示范。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，為關(guān)鍵核心技術(shù)提供早期應用場景和試用環(huán)境。支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設一批向社會開放的概念驗證、中試熟化、小批量試生產(chǎn)等專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各設區(qū)市采用“政府引導+市場主體+商業(yè)化運營”模式高標準建設中試示范基地。推動高校院所從事科研成果轉(zhuǎn)化的所屬企業(yè)，完善治理結(jié)構(gòu)和運營機制，更好發(fā)揮國有企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用。

　　12.鼓勵企業(yè)爭取國家科技項目。對企業(yè)牽頭承擔處在執(zhí)行期的國家科技創(chuàng)新2030重大項目和重點研發(fā)計劃項目，按獲得國家實際資助額1∶1比例、單家企業(yè)單個項目不超過1000萬元給予獎補，獎補資金由企業(yè)主要用于相關(guān)研發(fā)活動。加強國家重大科技項目中央和地方協(xié)調(diào)聯(lián)動，對國家明確要求地方配套實施的項目予以足額保障。

　　13.推動國有企業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。提高科技創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績中的考核權(quán)重，將研發(fā)費用年度增量視同利潤予以加回，促進國有企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長。支持科技領(lǐng)軍人才參與企業(yè)經(jīng)營管理決策。鼓勵國有企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)人員分類評價體系，實行工資總額單列等激勵機制。

　　發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算和專項資金作用，重點投向國有企業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持有條件的國有企業(yè)聯(lián)合設區(qū)市、金融機構(gòu)等，探索設立國有企業(yè)科技創(chuàng)新專項基金。

　　四、深化科研管理機制創(chuàng)新

　　14.完善重大科研攻關(guān)機制。強化“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”導向，建立統(tǒng)籌推進重大科技創(chuàng)新項目遴選機制，每年實施10個以上重大科技創(chuàng)新項目（工程），重點支持重大技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科研設施建設。

　　深入推行重大科技項目“揭榜掛帥”制度，建立“揭榜掛帥”公共服務平臺，優(yōu)化“榜單”目標任務評價，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和違約責任追究，強化公平競爭、責任落地。加強創(chuàng)新典型案例宣傳推廣，推動“揭榜掛帥”模式在全省推廣運用。

　　優(yōu)化省級科技創(chuàng)新聯(lián)合資金管理，推動省級與有條件的設區(qū)市（高新區(qū)）、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、省屬國有企業(yè)等設立科技創(chuàng)新聯(lián)合資金。鼓勵社會力量設立科研基金，落實相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，完善多方參與支持的基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)新機制。

　　15.持續(xù)推動職務科技成果權(quán)屬改革。支持高校院所在不損害國家安全或者重大社會公共利益的前提下，賦予科技成果完成人或者團隊全部或部分職務科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。賦予職務科技成果所有權(quán)的，單位應當與科技成果完成人或者團隊書面約定科技成果所有權(quán)份額、收益分配比例與方式、轉(zhuǎn)化決策、轉(zhuǎn)化成本分擔、轉(zhuǎn)化情況報告等重要事項。賦予職務科技成果長期使用權(quán)的，許可使用期限不少于10年。在使用期限內(nèi)，允許成果完成人或者團隊依法依規(guī)將成果使用權(quán)對外許可實施。

　　優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化國有資產(chǎn)管理模式，允許高校院所職務科技成果實行單列管理。利用職務科技成果及其通過作價投資所形成的股權(quán)，除涉及國家秘密、國家安全外，由高校院所自主處置、自主管理，可以不審批、不備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核、清產(chǎn)核資范圍。職務科技成果轉(zhuǎn)化所獲得收益的單位占比部分，包括利用科技成果作價投資形成國有股權(quán)的分紅、處置等收入，全部留歸本單位，不上繳。允許高校院所委托國有資產(chǎn)（經(jīng)營）管理公司，代表本單位統(tǒng)一開展科技成果轉(zhuǎn)化。高校院所應當制定有別于一般國有資產(chǎn)的職務科技成果及其形成資產(chǎn)的管理制度和監(jiān)管機制。

　　完善科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責機制，高校院所和國有企業(yè)推進科技成果轉(zhuǎn)化造成損失的，直接責任人員與負有責任的領(lǐng)導人員已經(jīng)勤勉盡責，即依法律法規(guī)和本單位依法制定的規(guī)章制度開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，履行了民主決策程序、合理注意義務和監(jiān)督管理職責，且未牟取非法利益的，可以免除在科技成果定價中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任、在科技成果轉(zhuǎn)讓（許可、作價投資）中不進行資產(chǎn)評估的責任、科技成果轉(zhuǎn)化活動中作價投資虧損的責任和科技成果轉(zhuǎn)化過程中的相關(guān)決策失誤責任。

　　16.持續(xù)推進省創(chuàng)新研究院體制機制創(chuàng)新。更加聚焦政產(chǎn)學研用一體化，采取靈活高效的運行模式，強化專業(yè)化服務，協(xié)調(diào)、服務、保障科技成果轉(zhuǎn)化工作。統(tǒng)籌整合省內(nèi)相關(guān)創(chuàng)新資金等資源要素，推動設立專項資金用于建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務平臺、引進建設與平臺相配套的國內(nèi)外科技服務機構(gòu)、概念驗證中心和成果轉(zhuǎn)化中試基地、科技招商和項目孵化落地、培育引進技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才等工作。

　　五、培育引進高層次科技人才

　　17.加大高層次人才培育引進力度。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)和引進一批高層次、領(lǐng)軍型人才。探索建立重點產(chǎn)業(yè)高端人才舉薦制度，健全“以才引才”機制，大力引進能突破我省行業(yè)共性技術(shù)瓶頸和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革的一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，以“一人一策”方式給予綜合支持。開展引進首席科學家和領(lǐng)軍人才團隊科研經(jīng)費穩(wěn)定支持機制試點。落實和完善省級高層次人才晉級和榮譽獎勵制度，持續(xù)引導和激勵高層次人才不斷取得新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績。鼓勵我省單位加強與港澳臺等地區(qū)高層次人才合作，聯(lián)合申報省級、國家級科技計劃項目和科學技術(shù)獎。

　　18.加大高層次人才科研支持力度。加強國家人才、科技計劃與省級人才、科技計劃的有效銜接。對入選國家人才計劃的高層次人才，人才、科技、教育等部門加強跟蹤，建立相應的配套支持和保障協(xié)調(diào)機制。對我省新入選國家高層次人才特殊支持計劃創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才等人才計劃的，按照國家實際資助額由省級人才專項經(jīng)費給予最高1∶1配套經(jīng)費支持。在重大人才計劃、重大科技項目中推行首席專家負責制，給予技術(shù)路線決定、團隊建設、經(jīng)費支配、資源調(diào)配等方面的更大自主權(quán)。

　　19.加大對青年科技人才培養(yǎng)使用力度。優(yōu)化省自然科學基金資助體系，整合設立省青年科學基金，新增創(chuàng)新、優(yōu)秀、杰出、攻關(guān)等4類青年科學基金項目，完善基礎(chǔ)研究青年人才發(fā)現(xiàn)、遴選、培養(yǎng)和穩(wěn)定支持機制。鼓勵臺灣青年科技人員參與省青年科學基金項目研究。45歲以下青年科技人才承擔的項目（含青年科學基金資助項目）所占比例，不低于省自然科學基金資助項目總數(shù)的60%。

　　支持青年科技人才“擔大任”“挑大梁”，省級科技重大專項、應急科技攻關(guān)等項目中，40歲以下青年科技人才擔任項目（課題）負責人和骨干的比例不低于50%。省級科技計劃項目、人才計劃、科技獎勵評審以及科研機構(gòu)績效評估等專家組中，45歲以下青年科技人才原則上占比不低于三分之一。

　　20.加大國家科學技術(shù)獎獎勵力度。對新獲國家科學技術(shù)獎（自然科學獎、技術(shù)發(fā)明獎、科學技術(shù)進步獎）一等獎、二等獎的牽頭完成研發(fā)團隊分別獎勵300萬元、100萬元。對獲國家最高科學技術(shù)獎、國家科學技術(shù)進步獎特等獎的，采取“一事一議”給予獎勵。

　　本政策實施期限為2023—2027年度。

　　福建省人民政府

　　2023年11月9日

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