《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2023年10月31日通過，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。

深圳市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)    

2023年11月2日      

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例

（2023年10月31日深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過）

　　目    錄

　　第一章  總    則

　　第二章  投資便利

　　第三章  權(quán)益保障

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第五章  法治環(huán)境

　　第六章  附    則

　　第一章 總 則

　　第一條  為了健全前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱前海合作區(qū)）投資者保護(hù)工作機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)前海合作區(qū)開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，制定本條例。

　　第二條  本條例適用于前海合作區(qū)投資者以及其投資的企業(yè)的保護(hù)工作。

　　前款所稱投資者，是指在前海合作區(qū)內(nèi)投資設(shè)立或者收購(gòu)企業(yè)的境內(nèi)外自然人、法人和非法人組織。前款所稱企業(yè)，是指在前海合作區(qū)內(nèi)依法登記的企業(yè)。

　　第三條  前海合作區(qū)應(yīng)當(dāng)貫徹實(shí)施法律、法規(guī)有關(guān)投資者保護(hù)的規(guī)定，全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于保護(hù)企業(yè)和投資者合法權(quán)益、促進(jìn)投資貿(mào)易便利化自由化、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境等方面的規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際情況，積極探索投資者保護(hù)具體創(chuàng)新措施。

　　第四條  市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)前海合作區(qū)投資者保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決前海合作區(qū)投資者保護(hù)工作中的重大問題。

　　前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局（以下簡(jiǎn)稱前海管理局）負(fù)責(zé)具體實(shí)施、協(xié)調(diào)前海合作區(qū)投資者保護(hù)工作。

　　市人民政府相關(guān)部門、轄區(qū)人民政府在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展前海合作區(qū)投資者保護(hù)相關(guān)工作。

　　第五條  各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，及時(shí)反映行業(yè)訴求，為企業(yè)和投資者提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

　　鼓勵(lì)港澳行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在前海合作區(qū)設(shè)立辦事處，促進(jìn)企業(yè)家的交流合作。

　　第二章 投資便利

　　第六條  前海管理局建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估,保障市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面落實(shí)。

　　第七條  前海合作區(qū)深化商事登記行政確認(rèn)制改革，進(jìn)一步優(yōu)化商事登記程序，提升登記服務(wù)水平，營(yíng)造更加寬松便捷高效的投資環(huán)境。

　　第八條  前海合作區(qū)建立并實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，對(duì)于除涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、重大公共利益領(lǐng)域之外的特定行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體書面承諾其符合許可經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，并提交必要材料的，即可取得行政許可。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制具體辦法由市人民政府另行組織制定。

　　第九條  前海合作區(qū)推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，企業(yè)在辦理除營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更、注銷、換發(fā)業(yè)務(wù)外的其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，均可使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第十條  前海管理局根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和前海合作區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，編制、發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)企業(yè)和投資者積極參與前海合作區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投資、開發(fā)和建設(shè)。

　　第十一條  前海管理局按照產(chǎn)業(yè)類型對(duì)投資優(yōu)惠政策進(jìn)行分類，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)推送。

　　前海管理局應(yīng)當(dāng)優(yōu)化惠企政策落實(shí)機(jī)制，符合條件的企業(yè)免予申報(bào)，即可直接享受相關(guān)投資優(yōu)惠。

　　第十二條  前海管理局應(yīng)當(dāng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦金融、商貿(mào)物流、信息、科技、文化創(chuàng)意、商務(wù)、航運(yùn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，吸引國(guó)內(nèi)外知名服務(wù)商在前海合作區(qū)投資發(fā)展。

　　第十三條  前海管理局推進(jìn)前海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上線下一體化建設(shè)，在前海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，實(shí)行多部門業(yè)務(wù)并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。

　　前海管理局會(huì)同市人民政府相關(guān)部門，在港澳設(shè)立跨境服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供商事登記、稅收優(yōu)惠等政策解讀和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，提升境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人在前海合作區(qū)投資的便利化水平。 

　　第十四條  前海合作區(qū)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)國(guó)家關(guān)于外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的出資、利潤(rùn)、資本收益、資產(chǎn)處置所得、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可使用費(fèi)、依法獲得的補(bǔ)償或者賠償、清算所得等自由匯入、匯出的規(guī)定，并確保實(shí)現(xiàn)匯入、匯出無遲延。

　　第十五條  前海管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民銀行駐深機(jī)構(gòu)的聯(lián)系溝通，推動(dòng)商業(yè)銀行為前海合作區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)開展真實(shí)、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣、全球采購(gòu)、委托境外加工、承包工程境外購(gòu)買貨物等新型離岸國(guó)際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)。

　　第十六條 前海合作區(qū)符合條件的港資商業(yè)銀行在征得香港居民同意的情況下，可以依法共享其香港母銀行掌握的同一香港居民信用狀況，為香港居民在前海合作區(qū)投資、就業(yè)和生活提供信貸等金融服務(wù)。

　　前海管理局會(huì)同市人民政府相關(guān)部門，加強(qiáng)與人民銀行駐深機(jī)構(gòu)等單位的聯(lián)系溝通，支持前海合作區(qū)的征信機(jī)構(gòu)開展跨境征信合作，為企業(yè)融資提供便利。

　　第十七條  前海管理局會(huì)同海關(guān)等部門依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，在前海合作區(qū)推進(jìn)建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，豐富完善跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助，提升跨境貿(mào)易政務(wù)服務(wù)水平。

　　第三章 權(quán)益保障

　　第十八條  前海管理局會(huì)同市人民政府相關(guān)部門以及轄區(qū)人民政府建立健全企業(yè)和投資者合法權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制，在職權(quán)范圍內(nèi)依法、及時(shí)、公正保護(hù)企業(yè)和投資者的合法權(quán)益不受侵害。

　　第十九條  前海管理局會(huì)同市人民政府相關(guān)部門制定前海合作區(qū)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體情形，依法落實(shí)審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　第二十條  前海管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，完善政府采購(gòu)流程，采用單一來源方式進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在公告成交結(jié)果時(shí)說明采用該方式的理由。

　　第二十一條  市知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化前海合作區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)公共服務(wù)體系，依托中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，為企業(yè)和投資者提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃布局指導(dǎo)、專利申請(qǐng)預(yù)審、專利權(quán)評(píng)價(jià)報(bào)告預(yù)審、一站式協(xié)同保護(hù)、專利導(dǎo)航預(yù)警、知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議等服務(wù)。

　　第二十二條  前海管理局會(huì)同市知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)主管部門以及貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，支持海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)深圳分中心在前海合作區(qū)健全海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控、海外糾紛信息共享和海外維權(quán)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)和投資者提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范和糾紛應(yīng)對(duì)服務(wù)。

　　第二十三條  前海合作區(qū)的企業(yè)受到外國(guó)歧視性限制措施影響，向前海管理局報(bào)告有關(guān)情況的，前海管理局會(huì)同相關(guān)單位，為企業(yè)應(yīng)對(duì)外國(guó)歧視性限制措施提供指導(dǎo)和幫助。

　　第二十四條  前海管理局會(huì)同市商務(wù)主管部門在前海合作區(qū)布局設(shè)立投資權(quán)益保護(hù)工作站點(diǎn)，并同步設(shè)立線上投資權(quán)益保護(hù)工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)和投資者投資相關(guān)權(quán)益保護(hù)問題。

　　第二十五條  前海管理局牽頭建立前海合作區(qū)涉及投資的投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期組織召開會(huì)議，加強(qiáng)相關(guān)單位在投資者保護(hù)方面的協(xié)作和信息交流，協(xié)調(diào)處理跨部門或者有重大影響的投訴事項(xiàng)。

　　第二十六條  前海管理局應(yīng)當(dāng)每年公開發(fā)布關(guān)于前海合作區(qū)投資環(huán)境的白皮書。白皮書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)和投資者的合法權(quán)益保護(hù)情況、滿意度測(cè)評(píng)情況、企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)情況、投資環(huán)境改善情況、有關(guān)典型案例、涉及的重大問題和改進(jìn)措施。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十七條  前海管理局推動(dòng)建立健全綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面實(shí)行清單式監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn)。

　　第二十八條 對(duì)前海合作區(qū)的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，積極采取宣傳引導(dǎo)、合規(guī)指引、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

　　第二十九條  前海管理局建立企業(yè)合規(guī)公共服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，為企業(yè)提供合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)制定合規(guī)管理規(guī)范，建立合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范報(bào)告機(jī)制，形成合規(guī)管理體系。

　　第三十條  前海管理局會(huì)同相關(guān)部門在前海合作區(qū)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級(jí)監(jiān)管，編制數(shù)據(jù)分類分級(jí)監(jiān)管目錄，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全高效流通。

　　第三十一條  在前海合作區(qū)設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)），公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)主要履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┭芯繑M訂前海合作區(qū)有關(guān)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的規(guī)劃、計(jì)劃等政策文件；

　?。ǘ┙M織調(diào)查、評(píng)估前海合作區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，發(fā)布調(diào)查評(píng)估報(bào)告；

　　（三）組織檢查前海合作區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的開展情況；

　?。ㄋ模┙M織開展前海合作區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)宣傳和案例指導(dǎo)；

　?。ㄎ澹╅_展與港澳等境外公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的溝通交流，推動(dòng)與港澳等境外公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的銜接；

　?。┏袚?dān)市人民政府交辦的涉及公平競(jìng)爭(zhēng)的其他事項(xiàng)。

　　第三十二條  在前海合作區(qū)探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、獨(dú)立審查制度，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查重大政策措施會(huì)審。具體辦法由前海管理局會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十三條  公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)可以組建專家咨詢庫(kù)，吸收港澳專家學(xué)者、專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)狀況第三方評(píng)估、課題研究、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和執(zhí)法案件論證等工作。

　　第五章 法治環(huán)境

　　第三十四條  建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，鼓勵(lì)境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營(yíng)，培育和發(fā)展公證、司法鑒定、法律援助、企業(yè)合規(guī)管理等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。

　　第三十五條  前海管理局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)前海合作區(qū)相關(guān)單位、部門和組織，建立民商事糾紛化解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作。

　　第三十六條  在前海合作區(qū)建設(shè)國(guó)際商事爭(zhēng)議解決平臺(tái),強(qiáng)化訴訟、調(diào)解、仲裁程序的銜接配合，完善國(guó)際商事糾紛多元化解機(jī)制。

　　第三十七條  前海合作區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與境外仲裁機(jī)構(gòu)的合作交流，健全國(guó)際法律服務(wù)和糾紛解決機(jī)制。

　　支持前海合作區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)通過合作方式引進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展涉外民商事仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)。

　　第三十八條  前海合作區(qū)人民法院、前海合作區(qū)的仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解組織加強(qiáng)與境外調(diào)解組織的交流協(xié)作，吸收符合條件的境外調(diào)解員參與國(guó)際民商事糾紛調(diào)解。

　　前海合作區(qū)人民法院探索吸收符合條件的港澳調(diào)解組織作為特邀調(diào)解組織，對(duì)其出具的調(diào)解協(xié)議可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)依法予以司法確認(rèn)。

　　第三十九條  前海合作區(qū)人民法院牽頭推進(jìn)域外法查明與適用機(jī)制改革，拓寬域外法查明渠道和方式，支持港澳地區(qū)法律專業(yè)人士為案件審理提供法律查明協(xié)助，強(qiáng)化域外法查明和適用在保護(hù)跨境商業(yè)投資主體合法權(quán)益中的應(yīng)用。

　　第四十條  人民法院應(yīng)當(dāng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則，在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下探索在前海合作區(qū)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)價(jià)值等方式為參照確定損害賠償額度。

　　第六章 附則

　　第四十一條  投資者在前海合作區(qū)設(shè)立的不具有法人資格的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶等其他市場(chǎng)主體參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條  本條例自2023年12月1日起施行。

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》解讀

　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2023年10月31日通過，自2023年12月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法必要性

　　制定《條例》是深入貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署，推進(jìn)前海更高水平改革開放的需要。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“前海”）自成立以來就承擔(dān)著全面深化改革開放、深化粵港澳合作和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略使命，是新時(shí)代國(guó)家改革開放戰(zhàn)略平臺(tái)。2021年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《前海方案》），賦予前海“一平臺(tái)一樞紐”的戰(zhàn)略定位，要求前海建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，并明確提出“用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護(hù)條例，健全外資和民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)機(jī)制”。開展前海投資者保護(hù)專項(xiàng)立法，是深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于全面深化前海改革開放的重大決策部署，全面落實(shí)《前海方案》的具體舉措，有利于推動(dòng)前海打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，為前海在新的起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)更高水平的改革開放提供法治保障。

　　制定《條例》是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。習(xí)近平總書記多次就完善各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益作出重要指示。黨的二十大報(bào)告指出：“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”“依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。近年來，前海著力加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，在投資促進(jìn)、企業(yè)和投資者權(quán)益保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索，積累了一定的實(shí)踐成果。在此基礎(chǔ)上制定《條例》，將前海行之有效的投資者保護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)做法予以固化，并著眼于對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索更多創(chuàng)新舉措，有助于提升前海營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，增強(qiáng)投資者的投資安全感和信心，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　制定《條例》是進(jìn)一步完善投資者保護(hù)工作制度機(jī)制，提升投資者保護(hù)工作法治化水平的需要。我市歷來高度重視投資者保護(hù)工作，近年來市人大常委會(huì)先后制定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、外商投資條例等法規(guī)，為提升投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境提供了制度支撐。但是投資者保護(hù)工作機(jī)制仍有待完善，在投資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、監(jiān)管執(zhí)法、糾紛解決等方面還有進(jìn)一步提升空間，有必要發(fā)揮前海毗鄰香港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚、投資活躍度較高的資源優(yōu)勢(shì)，在前海先行先試開展投資者保護(hù)專項(xiàng)立法，在現(xiàn)有的法律制度框架下細(xì)化完善投資者保護(hù)工作機(jī)制，探索更多可復(fù)制可推廣的投資者保護(hù)制度，不斷提升投資者保護(hù)工作的法治化水平。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》緊扣《前海方案》要求，著眼于不重復(fù)上位法規(guī)定、突出前海投資者保護(hù)的特定化需求、推動(dòng)前海投資者保護(hù)制度創(chuàng)新，在加強(qiáng)投資引導(dǎo)和促進(jìn)、完善權(quán)益保障機(jī)制、提升監(jiān)督管理效能、營(yíng)造良好的法治環(huán)境等方面作出規(guī)定，著力提高前海投資者保護(hù)工作水平?！稐l例》分為六章，包括總則、投資便利、權(quán)益保障、監(jiān)督管理、法治環(huán)境和附則，共四十二條。

　　（一）深化涉企政務(wù)服務(wù)，促進(jìn)投資和貿(mào)易便利化

　　為了助推前海打造更加寬松便捷的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)在前海落戶和發(fā)展，《條例》在優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)措施、提升投資和貿(mào)易便利化水平方面作出系列規(guī)定。一是簡(jiǎn)化許可經(jīng)營(yíng)審批。建立并實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制，對(duì)于特定行業(yè)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體書面承諾符合要求并提交必要材料的，即可取得行政許可。二是完善投資政策指引。要求前海管理局編制、發(fā)布并動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對(duì)投資優(yōu)惠政策進(jìn)行分類并實(shí)行精準(zhǔn)推送，優(yōu)化惠企政策落實(shí)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)惠企政策“免申即享”。三是優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)前海政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上線下一體化建設(shè)，設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，在港澳設(shè)立跨境服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供商事登記、稅收優(yōu)惠等政策解讀和業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)。四是提升金融服務(wù)功能。推動(dòng)商業(yè)銀行為前海符合條件的企業(yè)開展真實(shí)、合法的新型離岸國(guó)際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)；允許前海符合條件的港資商業(yè)銀行拓寬信貸金融服務(wù)。五是促進(jìn)跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)聯(lián)通。依托國(guó)際貿(mào)易單一窗口，在前海推進(jìn)建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)，豐富完善跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認(rèn)、監(jiān)管互助。

　?。ǘ┘?xì)化權(quán)益保護(hù)機(jī)制，依法保障投資合法權(quán)益

　　加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，激發(fā)市場(chǎng)活力具有重要意義。由于近年來國(guó)家、廣東省以及我市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、外商投資等領(lǐng)域開展了相關(guān)立法，在加強(qiáng)企業(yè)和投資者權(quán)益保護(hù)方面作出了系列規(guī)定，《條例》在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、投訴舉報(bào)處理等問題進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。一是保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。前海管理局會(huì)同相關(guān)部門制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的具體情形，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。二是加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。明確采用單一來源方式進(jìn)行政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在公告成交結(jié)果時(shí)說明采用該方式的理由。三是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依托中國(guó)（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心為企業(yè)和投資者提供全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)；支持海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)深圳分中心在前海健全海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控、海外糾紛信息共享和海外維權(quán)服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)和投資者開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)。四是完善協(xié)調(diào)工作機(jī)制。布局設(shè)立投資權(quán)益保護(hù)工作站點(diǎn)并同步設(shè)立線上工作平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決投資相關(guān)權(quán)益保護(hù)問題；建立涉及投資的投訴工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作和信息交流，協(xié)調(diào)處理跨部門或者有重大影響的投訴事項(xiàng)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化監(jiān)督管理模式，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序

　　為了進(jìn)一步提升監(jiān)督管理效能，為市場(chǎng)主體提供競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和公平透明的制度環(huán)境，《條例》堅(jiān)持深化“放管服”改革，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，并創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效。一是優(yōu)化企業(yè)監(jiān)管模式。建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面實(shí)行清單式監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn)；實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)采取柔性監(jiān)管方式，為企業(yè)留足發(fā)展空間。二是加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)引導(dǎo)。建立企業(yè)合規(guī)公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)制定合規(guī)管理規(guī)范，形成合規(guī)管理體系。三是創(chuàng)新公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。貫徹落實(shí)《前海方案》“建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，探索設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”有關(guān)要求，明確在前海設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)，并建立公平競(jìng)爭(zhēng)集中審查、獨(dú)立審查制度，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式轉(zhuǎn)變，提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查的專業(yè)化、精細(xì)化水平。

　?。ㄋ模┩晟萍m紛化解機(jī)制，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障

　　良好的法治環(huán)境是提高投資吸引力、增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心的關(guān)鍵要素，為了助推前海營(yíng)造更加公平公正的法治環(huán)境，讓投資者投資更安心、企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更放心，《條例》在以下方面作出規(guī)定。一是加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)前海深港國(guó)際法務(wù)區(qū)，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海開展聯(lián)營(yíng)，培育發(fā)展各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。二是健全民商事糾紛化解機(jī)制。鼓勵(lì)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作；建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的國(guó)際商事爭(zhēng)議解決平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)際商事爭(zhēng)議高效便捷化解。三是強(qiáng)化爭(zhēng)議解決領(lǐng)域的交流合作。支持前海的仲裁機(jī)構(gòu)通過合作方式引進(jìn)境外知名仲裁機(jī)構(gòu)，依法開展業(yè)務(wù)；吸收符合條件的境外調(diào)解員參與前海國(guó)際民商事糾紛調(diào)解；支持前海法院探索吸收符合條件的港澳調(diào)解組織作為特邀調(diào)解組織，對(duì)其出具的調(diào)解協(xié)議依當(dāng)事人申請(qǐng)依法予以司法確認(rèn)。四是推動(dòng)法院完善審判規(guī)則。明確前海法院牽頭推進(jìn)域外法查明與適用機(jī)制改革，強(qiáng)化域外法查明和適用在保護(hù)跨境商業(yè)投資主體合法權(quán)益中的應(yīng)用；支持法院完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則，進(jìn)一步提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。