京政發(fā)〔2023〕16號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《北京市貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意見的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　北京市人民政府

　　2023年7月21日

　　北京市貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意見的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，立足新時(shí)代首都發(fā)展，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，結(jié)合本市實(shí)際，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，落實(shí)市第十三次黨代會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。更好落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，以制度規(guī)則統(tǒng)一為基礎(chǔ)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的功能載體建設(shè)做好服務(wù);更好發(fā)揮首都市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，以要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提質(zhì)發(fā)展提供有力支撐;更加突出首都資源稟賦特點(diǎn)，以商品和服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行效率為關(guān)鍵，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中打造高質(zhì)量發(fā)展高地;更加深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，以高水平協(xié)作為先行示范，為區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)提供重要引擎;更加強(qiáng)化市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能，以全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平有序、市場(chǎng)活力充分釋放;更加聚力國(guó)際先進(jìn)的制度型開放，以“兩區(qū)”建設(shè)為強(qiáng)大動(dòng)力，著力打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐，為提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性、增強(qiáng)對(duì)國(guó)際循環(huán)的吸引力和推動(dòng)力貢獻(xiàn)首都力量。

　　(二)基本原則

　　堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移深入推進(jìn)高水平改革開放，主動(dòng)謀劃突破性政策，積極向國(guó)家爭(zhēng)取授權(quán)，為國(guó)家試制度、為經(jīng)濟(jì)增動(dòng)力?；驹瓌t包括：

　　——堅(jiān)決貫徹全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的框架體系，全面執(zhí)行“五統(tǒng)一、一規(guī)范”制度建設(shè)要求。

　　——堅(jiān)決把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。

　　——堅(jiān)定不移深化改革開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外大循環(huán)的動(dòng)力和活力。

　　——堅(jiān)定不移以首善標(biāo)準(zhǔn)抓好貫徹落實(shí)，為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　——堅(jiān)持服務(wù)大局，在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)排頭兵。

　　——堅(jiān)持推進(jìn)“兩區(qū)”制度型開放，引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)循環(huán)創(chuàng)造條件。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，全面服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)

　　1.嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，研究制定加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作意見，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化規(guī)范化。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，支持利用優(yōu)先審查、快速預(yù)審等多種途徑，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、現(xiàn)代種業(yè)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)高質(zhì)量專利獲得快速審查。加強(qiáng)商標(biāo)行政糾紛的源頭治理和對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)等違法行為的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，探索市場(chǎng)主導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)模式。

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。承接市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估國(guó)家試點(diǎn)，建立指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，制定本市工作方案，全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入顯性和隱性壁壘。

　　3.嚴(yán)格維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度程序規(guī)定，規(guī)范審查程序。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。

　　4.全面推行社會(huì)信用制度。推動(dòng)出臺(tái)本市社會(huì)信用條例，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道。推進(jìn)公共信用信息和金融信用信息共享整合，積極爭(zhēng)取打通市場(chǎng)主體登記、稅務(wù)等底層數(shù)據(jù)，在依法合規(guī)保障市場(chǎng)主體商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的前提下，構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。建立信用信息修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域信用修復(fù)信息與信用平臺(tái)網(wǎng)站及時(shí)共享、及時(shí)更新。持續(xù)推進(jìn)告知承諾審批制度改革，強(qiáng)化告知承諾審批與監(jiān)管銜接，在重點(diǎn)領(lǐng)域推出一批告知承諾審批事項(xiàng)。全面推行“風(fēng)險(xiǎn)+信用”分級(jí)分類監(jiān)管，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)“6+4”一體化綜合監(jiān)管落地見效。滾動(dòng)更新本市失信懲戒措施補(bǔ)充清單，依法依規(guī)采取限制市場(chǎng)或行業(yè)進(jìn)入等措施，確保過(guò)懲相當(dāng)。

　　三、探索實(shí)施要素市場(chǎng)化配置綜合改革，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)

　　5.強(qiáng)化科技創(chuàng)新領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。健全全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，依托中國(guó)技術(shù)交易所，積極爭(zhēng)取建設(shè)全國(guó)性技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)，完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)與上海、深圳共研共建交易流程規(guī)范和交易信息共享機(jī)制。開展交叉研究平臺(tái)考核與績(jī)效評(píng)估，進(jìn)一步推進(jìn)大設(shè)施平臺(tái)運(yùn)行管理，完善科技資源共享服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展支持，推動(dòng)區(qū)塊鏈、新能源汽車等國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展。持續(xù)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，出臺(tái)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施辦法。持續(xù)推進(jìn)中關(guān)村新一輪先行先試改革措施落深落細(xì)，積極爭(zhēng)取將符合條件的先行先試政策擴(kuò)大到中關(guān)村示范區(qū)全域施行。深化校企合作，支持企業(yè)與在京高校院所共建集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)教融合基地、特色研究院、交叉學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地，引導(dǎo)企業(yè)、高校、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、開源社區(qū)等協(xié)同攻關(guān)。推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)立法。

　　6.促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。推動(dòng)《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》落實(shí)，創(chuàng)建北京數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)，率先推進(jìn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置制度先行先試，依托依法設(shè)立的交易場(chǎng)所開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，推進(jìn)國(guó)家數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)。推廣公共數(shù)據(jù)專區(qū)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，加快完善和推進(jìn)醫(yī)療、交通、信用、空間等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)有條件有償使用模式，探索公共數(shù)據(jù)有償收益和增值服務(wù)等。制定公共數(shù)據(jù)開放目錄標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立各部門公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用清單，探索全市公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的價(jià)值分享和收益分配機(jī)制。升級(jí)改造北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，積極對(duì)接全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫(kù)和目錄體系，持續(xù)按照規(guī)定擴(kuò)大數(shù)據(jù)無(wú)條件開放規(guī)模。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和登記評(píng)估機(jī)制，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式，支持擁有合法數(shù)據(jù)來(lái)源的市場(chǎng)主體開展數(shù)據(jù)入股、數(shù)據(jù)信托等數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新。提升北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所能級(jí)，建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)和價(jià)格形成機(jī)制，制定數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所管理制度。探索推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加快培育數(shù)據(jù)交易撮合、評(píng)估評(píng)價(jià)、托管運(yùn)營(yíng)、合規(guī)審計(jì)、爭(zhēng)議仲裁、法律服務(wù)等數(shù)據(jù)服務(wù)市場(chǎng)。推動(dòng)建設(shè)基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字對(duì)象架構(gòu)的數(shù)聯(lián)網(wǎng)、可信數(shù)據(jù)空間等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建面向全球平等開放的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　7.深化資本市場(chǎng)全要素全鏈條改革。全力服務(wù)國(guó)家金融管理中心功能，持續(xù)承接國(guó)家重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)支付清算、登記托管、增信評(píng)級(jí)、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等重大項(xiàng)目落地。加強(qiáng)北京股權(quán)交易中心和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間合作銜接，積極爭(zhēng)取打通系統(tǒng)間股權(quán)登記、后臺(tái)轉(zhuǎn)板通道，探索場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外登記結(jié)算、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。優(yōu)化北京證券交易所市場(chǎng)生態(tài)，加快推進(jìn)北京股權(quán)交易中心“專精特新”專板建設(shè)，推動(dòng)北京證券交易所債券市場(chǎng)建設(shè)、REITs發(fā)行、與香港交易所互聯(lián)互通以及紅籌企業(yè)在北京證券交易所上市等方面改革盡快落地。推動(dòng)中關(guān)村科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。探索拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用。

　　8.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，探索建立跨區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，綜合考慮補(bǔ)充耕地成本、資源保護(hù)補(bǔ)償和管護(hù)費(fèi)用等因素，制定市級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑指導(dǎo)價(jià)格。依托中央商務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、金科新區(qū)、張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集聚會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、管理咨詢、人力資源等國(guó)內(nèi)外知名的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批專業(yè)服務(wù)綜合性示范區(qū)。

　　9.培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取全國(guó)電力交易中心在京落地，探索研究全國(guó)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)交易規(guī)則，健全多層次電力市場(chǎng)交易體系。率先建立綠電消納碳市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)重點(diǎn)碳排放單位加大綠電消納力度。將低碳出行碳減排納入碳市場(chǎng)交易，擴(kuò)大應(yīng)用場(chǎng)景范圍。推動(dòng)北京綠色交易所承擔(dān)全國(guó)自愿減排等碳交易中心功能，建立健全配額管理、交易監(jiān)管、核查核證等機(jī)制。支持北京綠色交易所探索開展綠證交易的機(jī)制創(chuàng)新。

　　10.深化公共資源交易平臺(tái)整合共享。落實(shí)“管辦分離”制度，完善北京市公共資源交易服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的交易服務(wù)體系。堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，動(dòng)態(tài)修訂北京市公共資源交易目錄。深化招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)國(guó)家營(yíng)商創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，降低市場(chǎng)主體交易成本，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的交易壁壘。在政府采購(gòu)領(lǐng)域，推廣使用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一政府采購(gòu)示范文本，加強(qiáng)智能監(jiān)控，依法支持各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　四、加快推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率

　　11.深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革。開展免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度創(chuàng)新，擴(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)用，擴(kuò)圍“白名單”，為集成電路、汽車制造、信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)開通自我承諾、自主申報(bào)、自動(dòng)獲證、信用監(jiān)管的便捷通道。支持社會(huì)機(jī)構(gòu)開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。

　　12.全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行缺陷產(chǎn)品召回制度，推動(dòng)同一品牌特許經(jīng)營(yíng)體系暢通異地、異店退換貨通道，提升消費(fèi)者售后體驗(yàn)。持續(xù)開展虛假宣傳、刷單炒信等網(wǎng)絡(luò)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的公示和管理，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易群眾訴求解決機(jī)制，探索推進(jìn)“訴求即辦直通車”流程。全面落實(shí)《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例》，督促經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行預(yù)收資金存管制度，開設(shè)專用存管賬戶，嚴(yán)厲打擊單用途預(yù)付卡領(lǐng)域違法行為。培育數(shù)字消費(fèi)新場(chǎng)景新生態(tài)，建設(shè)智慧商圈數(shù)字孿生底座，鼓勵(lì)有條件的平臺(tái)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)產(chǎn)品、提供服務(wù)。擴(kuò)大綠色智能消費(fèi)，將智能穿戴產(chǎn)品、人工智能終端等新型產(chǎn)品納入“京彩·綠色”消費(fèi)券適用范圍。激發(fā)國(guó)際消費(fèi)能力，加大高端零售和餐飲首店落戶“雙樞紐”支持力度。推動(dòng)建設(shè)醫(yī)療服務(wù)藥品信息統(tǒng)一市場(chǎng)，探索按照市場(chǎng)化原則建設(shè)市級(jí)電子處方中心，推動(dòng)處方信息統(tǒng)一歸集和處方藥購(gòu)買、信息安全認(rèn)證、醫(yī)保結(jié)算等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。

　　13.完善重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)參與制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，自主制定一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架下，開展政務(wù)云、京辦、京通、京智等共性基礎(chǔ)平臺(tái)及政務(wù)數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究制定，推進(jìn)一批數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。深入開展人工智能社會(huì)實(shí)驗(yàn)，以加快建設(shè)國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)，探索建立智能家居、安防等智能設(shè)備標(biāo)識(shí)制度。推動(dòng)制定智能社會(huì)治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索人工智能應(yīng)用領(lǐng)域立法。支持微芯研究院聯(lián)合國(guó)內(nèi)有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織推進(jìn)區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，探索將長(zhǎng)安鏈技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　五、全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

　　14.全面提高市場(chǎng)綜合監(jiān)管效能。加快建設(shè)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)全量匯聚、高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、事中監(jiān)管、執(zhí)法辦案、接訴即辦等業(yè)務(wù)多級(jí)聯(lián)動(dòng)和智慧決策。全面推行智慧監(jiān)管，探索在食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游等領(lǐng)域運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)一公正監(jiān)管，依紀(jì)依法嚴(yán)厲查處違紀(jì)違法行為。對(duì)食品藥品安全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，常態(tài)化開展專項(xiàng)檢查，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。探索異地網(wǎng)監(jiān)部門協(xié)作機(jī)制，在網(wǎng)絡(luò)違法案件查處、數(shù)據(jù)協(xié)查等方面開展異地協(xié)作。對(duì)新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，完善深化輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，探索研究包容審慎監(jiān)管政策，及時(shí)填補(bǔ)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)空缺。

　　15.進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。承接國(guó)家經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查試點(diǎn)，制定經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)系列指南，對(duì)部分適用經(jīng)營(yíng)者集中簡(jiǎn)易程序的案件開展反壟斷審查工作。開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加大反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌壟斷案件查處和處罰力度。持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，健全跨部門跨行政區(qū)域的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。針對(duì)新能源汽車、資源開發(fā)、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域開展不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為專項(xiàng)治理。制定招標(biāo)投標(biāo)負(fù)面清單，明確妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的情形和責(zé)任。持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，及時(shí)廢止含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等內(nèi)容的政策措施，對(duì)新出臺(tái)政策嚴(yán)格開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。建立經(jīng)營(yíng)主體反饋問(wèn)題快速響應(yīng)機(jī)制，將妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題舉報(bào)納入“12345”市民服務(wù)熱線接辦事項(xiàng)，按照“接訴即辦”原則實(shí)施核實(shí)督辦回訪等閉環(huán)管理。制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，建立數(shù)據(jù)生產(chǎn)流通使用全過(guò)程的合規(guī)公證、安全審查、算法審查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等制度，探索數(shù)據(jù)流通的敏捷監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管和穿透式監(jiān)管等新型監(jiān)管模式。糾治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)、利用受行政機(jī)關(guān)委托事項(xiàng)或利用行業(yè)影響力強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制入會(huì)、違規(guī)收費(fèi)等行為。

　　六、全力推進(jìn)京津冀市場(chǎng)高水平協(xié)作，爭(zhēng)當(dāng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)排頭兵

　　16.大力推進(jìn)京津冀政務(wù)服務(wù)合作。推動(dòng)建設(shè)通州北三縣營(yíng)商環(huán)境協(xié)同改革先行示范區(qū)。推動(dòng)組建京津冀大設(shè)施聯(lián)盟，與粵港澳大灣區(qū)等綜合性國(guó)家科學(xué)中心建立重大科技研發(fā)平臺(tái)信息資源共享和交換機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)京津冀政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”，推動(dòng)高頻電子證照在京津冀區(qū)域互認(rèn)應(yīng)用。在國(guó)家“跨省通辦”事項(xiàng)基礎(chǔ)上，探索推動(dòng)更多京津冀特色“通辦”事項(xiàng)。試點(diǎn)開展?fàn)I業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)體系建設(shè)。針對(duì)京津冀區(qū)域內(nèi)高頻涉稅政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，持續(xù)梳理和公布三地通用的“辦稅指南”，對(duì)清單內(nèi)事項(xiàng)形成一套業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一套辦理流程，做到無(wú)差別辦理。

　　17.持續(xù)深化京津冀信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。持續(xù)優(yōu)化區(qū)域信用環(huán)境，推進(jìn)首批8類公共信用信息跨地區(qū)共享，進(jìn)一步完善京津冀公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一企業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果跨地區(qū)互認(rèn)。在交通、金融、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)跨區(qū)域試點(diǎn)，加快建成京津冀區(qū)域“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認(rèn)、應(yīng)用聯(lián)動(dòng)”的信用合作共建機(jī)制，打造全國(guó)區(qū)域信用合作示范樣板。不斷完善京津冀藥品、醫(yī)療器械、化妝品安全監(jiān)管協(xié)同合作機(jī)制，確?？鐓^(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)處置協(xié)同高效。統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)施“首違不罰”事項(xiàng)快速辦理。推進(jìn)京津冀三地稅收協(xié)定執(zhí)行口徑統(tǒng)一，建立三地非稅征管協(xié)同工作機(jī)制。

　　18.持續(xù)推進(jìn)京津冀跨境貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步深化京津冀通關(guān)便利化改革，強(qiáng)化京津冀三地口岸合作機(jī)制，依托京津冀國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)三地空港、陸港信息互聯(lián)互通，鼓勵(lì)企業(yè)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”、進(jìn)口“船邊直提”和出口“抵港直裝”，配套實(shí)施匯總征稅、多元化稅收擔(dān)保等便利化政策措施。完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流體系，加強(qiáng)與天津港、唐山港、黃驊港等港口群對(duì)接，優(yōu)化區(qū)域集裝箱、大宗散貨物流運(yùn)輸布局，構(gòu)建暢通、高效海陸一體運(yùn)輸體系。

　　七、深入推進(jìn)“兩區(qū)”制度型開放，有力支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)

　　19.擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作。鼓勵(lì)外資研發(fā)中心在京設(shè)立和發(fā)展，優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事流程，落實(shí)人才服務(wù)、科研激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、屬地保障、資金支持等措施。以國(guó)際研究型醫(yī)院為載體，探索實(shí)施加速研發(fā)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新政策。積極爭(zhēng)取國(guó)際科學(xué)中心合作聯(lián)盟獲批建設(shè)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體聯(lián)合國(guó)(境)外創(chuàng)新資源，圍繞全市重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或?qū)嵤┞?lián)合研發(fā)計(jì)劃。支持創(chuàng)新主體開展開放科學(xué)實(shí)踐，與國(guó)際科技組織構(gòu)建科技交流合作新模式，擴(kuò)大創(chuàng)新資源共享、加強(qiáng)軟硬件設(shè)施共建、開展創(chuàng)新治理研究。高水平辦好中關(guān)村論壇、國(guó)際基礎(chǔ)科學(xué)大會(huì)、雁棲青年論壇、雁棲湖論壇等國(guó)際科技交流活動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦生命科學(xué)國(guó)際高峰論壇和全球能源轉(zhuǎn)型高層論壇，全面提升論壇國(guó)際關(guān)注度。

　　20.促進(jìn)關(guān)鍵要素雙向開放流動(dòng)。分類分級(jí)推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序跨境流通，持續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估制度落地實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，引聘一批國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁專家。支持建設(shè)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，打造國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)高地。持續(xù)實(shí)施國(guó)際人才服務(wù)保障全環(huán)節(jié)改革，加快高品質(zhì)人才社區(qū)建設(shè)，建立外籍人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)科技領(lǐng)域人才支撐，推廣外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定擴(kuò)充外國(guó)高端人才和專業(yè)人才認(rèn)定范圍，在外籍人才聚集的重點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)開展工作許可審批權(quán)下放。持續(xù)探索國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可清單制度，滾動(dòng)制定境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄升級(jí)版。擴(kuò)大本外幣一體化資金池試點(diǎn)范圍，探索優(yōu)化跨國(guó)公司跨境資金集中運(yùn)營(yíng)政策。優(yōu)化境外直接投資(ODI)辦理流程，提高企業(yè)境外投資備案效率。

　　21.完善超大城市現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。系統(tǒng)建設(shè)規(guī)?；?、集約化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，從國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度推動(dòng)要素大聚集、大流通、大交易，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定高效順暢。打造世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，協(xié)調(diào)優(yōu)化首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)航路航線結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貨運(yùn)航線，提高航班時(shí)刻資源使用效率，推動(dòng)形成具有國(guó)際一流競(jìng)爭(zhēng)力的“雙樞紐”機(jī)場(chǎng)格局。推進(jìn)更高水平貿(mào)易便利化，爭(zhēng)取國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)落地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，制定實(shí)施新一輪貿(mào)易便利化改革措施。做大做強(qiáng)航空維修、航空租賃產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)航空器材維修企業(yè)適用借助綜保區(qū)通關(guān)實(shí)行增值稅免抵退稅政策。推進(jìn)跨境投融資自由便利，探索制定北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域外資企業(yè)投資清單指引，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選取有條件區(qū)域試點(diǎn)“拿地即開工、交房(地)即發(fā)證”。

　　22.引領(lǐng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提速對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。利用和對(duì)標(biāo)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(DEPA)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)內(nèi)最新實(shí)踐，形成與國(guó)際接軌的投資貿(mào)易體系。圍繞生物經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際規(guī)則等方向開展政策研究，促進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)約束性條款和相關(guān)軟性條款加快落地實(shí)施。積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索數(shù)據(jù)定價(jià)、流通等數(shù)字交易國(guó)際合作，推進(jìn)數(shù)字證書、電子簽名的國(guó)際互認(rèn)。

　　八、強(qiáng)化實(shí)施保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局要牽頭建立落實(shí)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的部門協(xié)同工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)舉措，統(tǒng)籌解決重點(diǎn)問(wèn)題;協(xié)同津冀相關(guān)部門，研究區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)若干措施。建立評(píng)估督辦機(jī)制，開展典型案例通報(bào)約談和問(wèn)題整改，狠抓政策落實(shí)落地。注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，認(rèn)真研究工作中遇到的新情況新問(wèn)題，重要事項(xiàng)、重大進(jìn)展及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。

　　(二)壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)、各部門、各單位要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，制定推進(jìn)落實(shí)措施、細(xì)化支持政策，將各項(xiàng)任務(wù)舉措納入年度重點(diǎn)任務(wù);強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)和部門間協(xié)同，及時(shí)縱向?qū)佑嘘P(guān)國(guó)家部委，結(jié)合工作實(shí)際，用改革的思維、創(chuàng)新的辦法，加快推動(dòng)重點(diǎn)措施落地見效。

　　(三)開展自查清理。各區(qū)、各部門、各單位要用好違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集通報(bào)制度，定期開展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)情況的自查清理。市發(fā)展改革委要會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)總結(jié)上報(bào)進(jìn)展情況。